长三院赋能基层治理新实践：“社区微综治与稳评”专题培训

2025年10月26日，杭州西子湖畔秋意正浓，一场跨越山海的基层治理现代化专题培训在此展开。中银律师事务所总所合伙人、财富管理及税务部主任，同时兼任长三角研究院法律服务处及资本市场研究部负责人的邱谋诺律师，受邀为新疆奇台县政法委、检察院系统干部及各县市派出所所长等政法系统骨干，带来了以“社区微综治创新”与“社会稳定风险评估”为主题的全天专题授课。这场以长三角研究院专业力量为纽带的培训，为基层政法工作注入法治新动能，也为边疆基层治理现代化探索了可复制的实践路径。

上午课：解码社区微综治，从“宏观管控”到“微观赋能”的治理升级

基层治理的“神经末梢”在社区，这里既是矛盾交织的“前哨站”，更是服务群众的“连心桥”。上午的《社区微综治：城市社区治安综合治理中心的创新实践》课程中，邱谋诺律师以基层治理“痛点”为切入口，提出“从宏观管控到微观赋能”的核心逻辑，推动综治中心从传统“管理站”向“赋能平台”转型。

他首先深入阐释“社区宏观综治”与“社区微综治”的本质差异：前者着眼于区域性、系统性社会问题的统筹解决，后者则下沉至社区“最小单元”，以居民需求为导向，通过轻量化、精细化手段破解便民服务“微问题”，最终构建熟人化、互助型社区生态。结合新疆“党委领导、政法委统筹、部门协同”的综治中心建设机制及“数字赋能智慧治理”的创新特色，邱律师为学员提供了贴合边疆实际的本地化实践样本。

针对当前社区综治中涉企矛盾频发、治理维度单一的突出问题，邱谋诺律师依托长三角研究院在资本市场与企业治理领域的研究成果，结合2023年全国经营主体数据，提出“公司法全维度赋能”的治理新思路——通过规范企业从设立、运营到终止的全生命周期行为，从源头上减少违法违规现象，筑牢社区经济治安根基。在此基础上，他结合研究院实践经验，系统提出“六大创新举措”：构建公司治理规范化赋能机制，推行“社区企业治理体检”并编制《小微企业治理操作指引》；搭建股权架构与纠纷化解体系，设立“股权纠纷速裁通道”与调解工作室；打造财税合规风险防控网络，建立实时预警机制；完善投融资与股权激励合规服务；强化全流程风险防控与合规运营管理；创新“综治中心+市场监管+税务+律所+企业”多元协同治理机制。这些举措兼具制度设计与落地工具，为学员提供了“用公司法思维破解社区治理难题”的清晰路径。

下午课：溯源稳评机制，从“经验应对”到“科学防控”的理论升华

下午的《社会稳定风险评估的理论溯源与发展脉络》课程中，邱谋诺律师以“风险”本质为起点，结合《重大行政决策程序暂行条例》对风险评估的法定要求，系统梳理这一制度从“实践萌芽”到“全国推广”的发展脉络，为基层风险防控构建科学体系。

他以“菜市场买菜”的生动类比，阐释“损失可能说”“损失不确定说”等风险界定学说，指出社会稳定风险的实质是“对现有社会秩序的挑战”，可能引发信访、群体性事件、极端事件等，而稳评的核心价值在于“提前识别、源头化解”——正如李冰父子修建都江堰前的勘察调研，全面的风险评估是科学决策的前提。

在理论溯源环节，邱律师通过清晰的时间线勾勒出稳评机制的“前世今生”：从古代“采风观民情”的治理智慧，到近代西方风险社会理论的引入，再到中国本土化探索（1995年宋林飞构建首个社会风险预警模型、2004年四川汉源事件催生地方稳评实践、2012年国家发改委将稳评纳入重大项目审批前置环节），帮助学员理解这一制度的历史逻辑与现实必要性。

针对基层维稳面临的“维稳怪圈”（传统思路以压制利益表达为前提、采用“运动式治理”），邱谋诺律师深入剖析其根源，并结合长三角研究院对全国地方实践的研究成果，详细解读四川“遂宁模式”（“五性评估”“五法流程”“五项铁规”）、江苏“淮安模式”（第三方参与、全程跟踪）、上海模式（政策体系化法制化）等典型案例，总结出“目标转型（静态管控→动态调适）、主体转型（政府单一→多元协同）、重心转型（事后救火→事前预防）、方式转型（粗放管控→集约治理）”的四大转型方向，为奇台县政法干部提供了可复制、可落地的工作范式。

以法赋能，共筑基层治理新生态

全天课程中，邱谋诺律师既紧扣政策理论，又融入大量实操案例与数据支撑，内容兼具专业性与实用性。学员们专注聆听、认真记录，在互动环节围绕“社区企业股权纠纷调解”“重大项目稳评流程”“基层综治与公司法衔接”等实际工作难题展开深入交流。

此次培训不仅为新疆奇台县政法系统干部带来了前沿的治理理念与实操方法，更以长三角研究院的专业赋能为桥梁，推动法律与资本市场工具深度融入社会治理体系。正如邱谋诺律师在总结中所言：“基层治理的‘微’，需要法律的‘精’来托底；社会稳定的‘稳’，需要风险评估的‘准’来护航。长三角研究院将持续以专业优势助力社会治理现代化，让法治思维成为基层干部的‘本能反应’，让创新治理模式在新疆大地生根发芽。”

这场跨越山海的“治理课堂”，正以法治之力为新疆基层治理现代化注入新动能，也为全国基层治理体系和治理能力现代化提供了可参考的“长三角经验”。