关于高质量建设未来社区的几点思考

社区是承载人类城市生活的基本单元，也是城市品质发展水平的重要标志。2019年，浙江省政府印发了《浙江省未来社区建设试点工作方案》，强调未来社区是围绕社区全生活链服务需求，以人本化、生态化、数字化为价值导向，以未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务、治理九大场景创新为引领的新型城市功能单元。

强化数字赋能推动制度重构

在全省数字化改革的大背景下，推进未来社区和数字社会深度融合尤其需要注重数字赋能，将数字化手段与社区整体智治融合起来，依托5G、大数据、物联网、人工智能，丰富未来社区数字应用场景，对存量未来社区进行数字化改造， 新（重）建类未来社区先试先用智慧服务平台，构建空间、服 务、治理多领域社区智慧环境，提升居民服务体验。

一方面，引进智慧安防、智慧物业、智慧治理等平台，打造数字基层治理系统，做好“便民”与“智治”两大文章，以数字、智能、大数据集成，强化区域内跨村社、跨片区之间的数据共享、协调管理，提高科学调度和快速处置能力。可以搭建社区 CIM 数字化平台和社区智慧服务平台，并充分衔接行业主管部门现有的数字应用系统，推动12大社会事业领域多跨场景落地应用，让老百姓点点手指就能享受便捷的社区服务。比如，以“城市大脑+未来社区”的模式，充分利用数字化手段和智能化设备，通过智慧互联打通“三化九场景”数字化体系，综合在线交治站、在线警务站、在线消防站等模块，通过区公安、消防等部门数据回落，实现社区内交通、消 防、治安的整体可知、可控、可防，丰富数字赋能基层治理的实践探索，形成系统性数字化改革和集成性数字社会创新，重构基层治理体系。

另一方面，创新数字化多跨应用场景。未来社区建设可以突出需求导向，承接上级试点与赋能，构建跨部门、跨层级、跨领域的智慧养老、社区文化、全民学习等多个应用场景，让社区居民通过手机服务端可实现社区新闻“一键通”、公益任务“一键抢”、日常应用“一键达”，在“云端”相遇相识，实现从“生人社会”到“数字熟人社会”的转变。比如，萧山区七彩社区驾驶舱涵盖村社运行、平安村社、清廉村社、特色场景等6个板块，实现与居民互动信息的实时汇聚和归集展示；葛巷社区与阿里云签订战略合作协议，打造一体化智慧服务平台，实现“居民移动端、物业钉钉端和社区驾驶端”三端互联互通，提升社区居民生活便捷度和体验感。

凝聚政、企、社多元主体力量

未来社区的建设不仅仅是一个物质的、土木的和技术的工程，也是一个涉及政府、市场、社区、科研机构等多方主体的社会系统工程。要想在更新过程中实现各主体间的良性互动，需要建立良好的协商模式，在各决策环节征集各方意见和建议。对于各参与方来说，应让“专业的人做专业的事”，更应该相互监督、相互促进，最终使社区更新顺利实现。

具体而言，要建立具有一定弹性空间的更新规则，增强政府、市场主体、权利主体、公众在博弈过程的沟通互动，促进共识的达成，让建设方案更具可实施性。同时，通过在社区更新中纳入产业发展、公共服务、交通市政、城市设计、历史文化、生态海绵等多领域内容，以实现经济、社会、环境发48浙江经济·2021年第12期 /展的综合性目标。“未来社区”的建设是开拓性的事业，不论是政府还是开发商，抑或是居民自身，都会不断面临新的问题和挑战，但只要有一个良好的沟通和互动机制，就不难达成共识，形成“共建共治共享”的合力。一方面，由政府、国 企、民企共同参与规划和投资运营，强化政府在资源整合、政策指导、统筹协调等方面的优势和市场主体在服务运营、自主创新等领域的能力。成立领导小组和工作专班，建立常态化工作机制，指挥协调设计单位、建设单位等多方主体，通过打包分块和项目化运作实现统筹安排和联动推进，确保各项工作任务如期完成。另一方面，需要全力培育运营主体，统筹谋划运营管理与投资建设，留足公共服务运营空间，搭建好社区营运创收空间与服务平台，出台系列针对房开、物业企业转型场景运营服务商扶持政策，建立社区服务商遴选机制，发展壮大未来社区产业联盟，激发市场供给潜力。同时，创新培育竞标联合体，积极引进有情怀、有实力的企业，组建由国资公司、设计企业、地产企业、智慧应用企业、管理运营团队等多元出资的项目联合体，共同参与项目投资、建设、管理和运营，探索“投、建、管、运”一体化。

更为重要的是，未来社会建设要充分发挥社会力量的能动性。社会组织是未来社区更新治理的重要主体，想要利用社区的关系性、合作性和志愿性推动、监督和维系社区更新，就必须将社区居民良性的关系互动与社区组织化纳入未来社区建设的核心内容，提高居民对社区的认同感和归属感。在社区更新的过程中，应鼓励那些致力于提升地区活力、支援地区产业、满足居民生活需求以及焕发社区活力的非盈利组织参与进来，从而不断应对新出现的社会问题以及民众新的要求。在更新项目立项、编制和实施等各个环节中都要考虑公众的实质性参与，以突破规划公示阶段的象征性参与。

突破传统思维重塑更新模式

未来社区是人民幸福美好家园，要更加聚焦“住房+服 务”本质、家园属性，坚持“房住不炒”的定位，推动“九场景”落地，实现从造房子向造社区、造生活转变。因此，在价值观念上，未来社区建设需要从传统“以开发商为核心”的项目管理思维转为摆脱房地产路径依赖，回归民生和社会属性，引导开发商向城市运营商、生活服务商转型升级。特别是要将未来社区建设与新型城镇化、数字化改革、城市更新、城市体检、老旧小区改造等相关工作融合起来统筹谋划，强化工作联动和政策集成，推动未来社区建设加快落地见效。

一方面，在现行土地政策下，以数字社会人的基本需求为出发点和落脚点，通过改旧建新突出土地的复合利用、建筑的多元属性、空间的功能叠加，系统性重塑传统的城市更新、社区建设模式，聚合公共服务、医疗健康、文化教育等现代化场景，形成复合效应。通过复合开发和立体利用将交通换乘、生活消费、公共服务等社区生活属性以TOD为纽带完美融合，便捷社区居民日常生活，有效降低外出成本。

另一方面，平衡职住空间重塑生产生活方式。实践数字创业产城融合模式，重点突破都市圈年轻人才面临的钟摆式产城分离和主城区房价高等难题，打造5分钟职住圈。通过硬件提升、空间整合和管理软件提升，推动相关场景赋能小区日常生活空间，实现立体联廊体系、数字治理、智慧康养、适老化措施“四个全覆盖”。通过区块的功能协同和有机并联，形成数字社会创新创业人群生活、工作、学习、运动、娱乐等多样化和一体化需求的供给生态，建立未来社区的生活体系。作为绿色低碳智慧的“有机生命体”、宜居宜业宜游的“生活共同体”和资源高效配置的“社会综合体”，未来社区以满足人民美好生活向往为根本目的，正在从概念构想一步步走向现实。浙江各个地区以打造更多更具归属感、舒适感和未来感的新型城乡功能单元为出发点，迅速掀起未来社区建设高潮。这个“从试点到创建”“从愿景到实景”的重大民生工程，将会在浙江高质量建设共同富裕示范区这一历史使命中发挥巨大作用。但需要强调的是，未来社区建设是一个全新的事物，不能照搬照抄国际国内经验。要不断深化对未来社区创建模式、功能配套、管理营运等的认识，在试点阶段进行尝试、调整和完善，培育场景集成空间，通过标准化软硬件空间打造，率先建成一批新建类试点的“三化九场景”综合展示空间，改造整合一批提升类试点的“邻里、健康、服务、治 理+X”特色展示空间，形成一批全面突破的可看可学可复制的未来社区微“盆景”。在试点推进破题后，总结推广特色亮点、经验做法，实现未来社区建设从个案试点到面上推广、由 “盆景”向“风景”嬗变，更好惠及广大群众。 

（作者单位：浙江省长三角城乡社区发展研究院）